Юридическая сущность амнистии
Парадоксально, но правовая природа амнистии не совсем однозначна. Некоторые специалисты утверждают, что деяние регулируется нормами уголовного права. По мнению других, амнистия является одним из институтов государственного права. Третьи занимают промежуточную позицию, утверждая, что природа института двойственна, то есть имеет гражданско-правовые и уголовно-правовые основания. В любом случае акт об амнистии нельзя считать уголовно-правовым актом, поэтому при его составлении не вносятся изменения в УК РФ.
Амнистия своим существованием не отменяет преступности описываемых в ней деяний. При этом данные деяния, совершенные вне сроков амнистии, влекут за собой такое же наказание. Смягчение наказания по амнистии никоим образом не говорит о необъективности назначенного судом наказания. Лицо, привлеченное к уголовной ответственности и подлежащее амнистии, считается справедливо обвиненным, а потому не получает права на реабилитацию. Этот документ можно считать актом милосердия со стороны государства.
Статья 84 УК РФ содержит некоторые разъяснения особенностей такого документа, как амнистия. В частности, указывается, что смягчение наказания применяется не к отдельным лицам (в чем отличие от помилования), а к целой категории лиц, которых невозможно перечислить поименно. С другой стороны, описание этой категории предельно четко сформулировано в акте об амнистии. Это могут быть женщины, несовершеннолетние, лица старше определенного возраста.
Правовые последствия
Если амнистия определяется Государственной Думой РФ, то применимость ее к конкретному лицу определяется судом или прокурором. Принятие данного документа влечет за собой следующие правовые последствия для лиц, причастных к совершению преступления:
- Полное освобождение от уголовной ответственности.
- Освобождение ранее судимых и отбывающих наказание от дальнейшего его отбывания.
- Сокращение срока наказания (лишение свободы, принудительные или исправительные работы).
- Изменение вида наказания на более легкое.
- Исключение дополнительного наказания.
- Истечение срока судимости.
Причина объявления амнистии
В России амнистии объявлялись довольно традиционно. Например, некоторые из них были приурочены к определенному празднику. В 1551 году Стоглавый собор объявил амнистию в связи с празднованием Пасхи. Подобные волеизъявления власти проявлялись во время знаменательных событий при царском дворе или происходивших в царской семье (восшествие на престол, болезнь члена царской семьи).
Известны также факты амнистии заключенных по случаю подписания важных документов. В советский период и в современной России амнистии приобрели периодический характер. В СССР акт был составлен в честь годовщины Октябрьской социалистической революции. В настоящее время отправной точкой стала дата Великой Победы. Периодичность подписания акта составляет 10 лет, то есть ближайшая амнистия ко Дню Победы ожидается только в 2025 году.
В ряде случаев подписание акта об амнистии носило чисто политический характер. В 1994 году была объявлена амнистия участникам ГКЧП, а также участникам событий августа 1993 года. Политологи считают, что это был не совсем удачный политический ход, так как в результате историческая картина все происходившее было нарушено и сейчас сложно судить о степени вины причастных лиц. Но смягчение наказания волею законодательного собрания штата может иметь больше положительных сторон, чем отрицательных.
Другая причина — изменение внешнеполитической ситуации (амнистия 1945 г.). Наконец, с помощью амнистии можно решить проблему переполненности колоний.
Срок действия
Решение об амнистии не принимается спонтанно. Помимо вышеперечисленных причин, существуют объективные основания для такого шага со стороны государства. Никто не может гарантировать, что человек, отбывший наказание в полной мере, встал на путь исправления. Это косвенно подтверждает тот факт, что осужденный досрочно осознал свою вину и ему необходимо дать шанс адаптироваться в обществе.
Переполненность тюрем является ключевой проблемой пенитенциарной системы. Но при этом ни одна страна мира открыто не заявляет об этой проблеме, так как это свидетельствовало бы о росте преступности. Модернизация старых тюрем влечет за собой значительные материальные затраты, не предусмотренные в бюджете.
Высокий уровень безработицы в стране негативно сказывается на возможности работать и получать заработную плату в местах лишения свободы. Эта проблема особенно проявляется в период экономического кризиса. Именно амнистия позволяет определенной категории граждан честно работать и создавать себе опору, чтобы в будущем твердо стоять на ногах.
Не забывайте, что государство тратит деньги на содержание заключенных. Еще в Советском Союзе заключенные считались экономически выгодным ресурсом, но сегодня этот статус уже не актуален.
Категории граждан, которым предоставлена амнистия
Описание категории граждан, попавших под амнистию, дается непосредственно в самом акте, поэтому невозможно заранее предсказать, что те или иные заключенные получат послабления от государства. Но многолетняя практика позволяет определить, какие категории чаще всего упоминаются в вышеуказанном документе. Это включает:
- Людей с ограниченными возможностями;
- Беременные женщины;
- Женщины, имеющие хотя бы одного ребенка на попечении;
- Ветераны ВОВ;
- Осужденные, отбывающие наказание за мелкие преступления;
- Заключенные, больные туберкулезом;
- Заключенные, больные раком;
- Лица определенной возрастной категории;
- Несовершеннолетние заключенные.
В ряде случаев амнистия распространяется на тех граждан, которые не попали ни в одну из вышеперечисленных категорий, но были осуждены впервые. Сюда же следует отнести лиц, имеющих государственные награды. Амнистия никогда не коснется тех, кто совершил тяжкие преступления. Речь идет об убийцах, насильниках, педофилах и террористах.
Разница между амнистией и помилованием
Более подробно содержание такого понятия, как амнистия, раскрыто в статье 84 УК РФ. Помилование, как акт высшей власти, рассматривается в статье 85 УК РФ. Однако указанные выше статьи касаются лишь основных моментов, непосредственно связанных с УК. В этих аспектах лишь частично можно найти разницу между амнистией и помилованием.
Первое отличие заключается в определении круга лиц, на которых будет распространяться действие закона. Помилование осуществляется непосредственно Президентом Российской Федерации и в отношении конкретного лица. Амнистия распространяется на неопределенный круг лиц, то есть на любую категорию, в которую может входить разное количество лиц. Например, амнистия, приуроченная к 70-летию Великой Победы, освобождала от наказания граждан, имевших государственные награды или участвовавших в боевых действиях, если эти граждане впервые совершили преступление небольшой тяжести. По имеющимся данным ФСИН России, эта амнистия коснулась 34 тысяч человек.
О втором отличии уже упоминалось косвенно, оно касается самого субъекта, принимающего решение. Процедура помилования отнесена к компетенции Президента Российской Федерации. Осужденный вправе подать соответствующее ходатайство через специальную комиссию, созданную в каждом регионе страны. Непосредственное участие в рассмотрении и принятии такого ходатайства принимают органы исполнительной системы. Акт об амнистии составляется Государственной Думой. В Российской Федерации в регионах созданы специальные органы, занимающиеся вопросами амнистии.
Документы различаются по своим юридическим последствиям. Если решением о помиловании может быть определено сокращение срока лишения свободы или замена срока лишения свободы более мягким наказанием, то амнистия может предполагать в том числе освобождение от уголовной ответственности до фактического осуждения, а также освобождение от доп. наказание (уплата штрафа, ограничение свободы).
Наконец, четвертое отличие — это различие в механизмах реализации процедур. Амнистия объявлена не по требованию чиновников, а приурочена к какому-то значимому для государства событию. Помилование происходит только после составления ходатайства осужденным. Процедура помилования строго регламентирована нормативными документами, такими как Уголовный кодекс Российской Федерации и Указ Президента «О комиссиях по помилованию в субъектах Российской Федерации», которым утверждено положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российская Федерация.
Есть еще одна тонкость в разнице между помилованием и амнистией. Дело в том, что решение об амнистии после вступления в силу становится новым нормативным документом, в котором прописаны новые правовые нормы. Решение о помиловании не влечет за собой изменений в законодательстве.
Общественное мнение
Однозначно оценить общественное мнение об амнистии достаточно сложно, поскольку в современной России, как и в советский период, к таким процедурам относились с некоторым недоверием. Многие ученые и политики активно выступают против амнистии, так как велика вероятность освобождения огромного количества людей с антиобщественной мотивацией. А это значит, что они снова начнут совершать аналогичные или даже более тяжкие преступления. Кроме того, амнистия ставит под сомнение справедливость уголовного закона, согласно которому абсолютно все категории граждан равны перед законом.
Негативное отношение к амнистии усилилось после освобождения в 1953 и 1957 годах опасных преступников, в связи с чем в стране резко возросло количество тяжких преступлений. Нередко их совершали ранее амнистированные лица.
Но нельзя не отметить и положительные стороны амнистии. Он реализует принцип гуманизма, который является неотъемлемым принципом в области уголовного права. Исследования показывают, что современные амнистии считаются более эффективными, а рецидивизм (доля повторных преступлений) среди досрочно освобожденных не превышает 5%.
Какова вероятность освобождения по амнистии
Статья 84 УК РФ определяет, что основным документом, определяющим правила амнистии, является акт, в котором прописан круг лиц, на которых распространяется освобождение от наказания. Однако нигде не прописана сама процедура, то есть механизм ее проведения. В каждом таком акте указывается перечень статей, на которые распространяется действие этого документа. Но то, что осужденный относится к этой категории, не гарантирует его освобождения.
Вопросом о применимости амнистии к конкретному лицу занимаются компетентные органы, в том числе прокуратура и суд. Иногда решение этого вопроса лежит в компетенции следственных органов. Например, амнистия объявляется в тот момент, когда в отношении подозреваемого ведется следствие (категория амнистируемого и статья соответствуют содержанию деяния), тогда дознаватель выносит постановление о прекращении уголовного преследования.
Практика показывает, что не все лица освобождаются по амнистии, даже если они имеют право на смягчение наказания. Все зависит от решения администрации исправительного учреждения. Если она считает, что заключенный должен отбыть наказание полностью, то шансы на освобождение резко снижаются.
Вполне возможно, что таким образом на осужденного оказывается давление или имеет место банальное вымогательство. Адвокат по уголовным делам поможет оспорить необоснованный отказ в амнистии, а право осужденного на получение юридической помощи закреплено законом. Вы можете обратиться к адвокату для подготовки ходатайства о прекращении дела в связи с амнистией.