Создание СНТ и его границы
Закон № 217-ФЗ в новой редакции дополнен статьей 4.1, уточняющей положения на территории СНТ. В соответствии с ним СНТ может создаваться на землях сельскохозяйственного назначения или населенных пунктах, принадлежащих учредителям СНТ.
Помимо земельных участков учредителей, в границы вновь образованного СНТ могут входить земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Но таких земель и участков может быть не более 25% от площади участков, находящихся в собственности учредителей садоводства. Не допускается вхождение одного участка в границы двух и более СНТ.
Границы территории нового СНТ определяются в соответствии с проектом межевания территории. По решению общего собрания СНТ также может осуществляться разработка проекта планировки территории.
И проект планировки территории (ППТ), и проект межевания территории (ППТ) являются видами градостроительной документации. Основное различие между ними заключается в объеме и содержащейся информации. Землеустроительный проект относится к конкретному земельному участку и прилегающим к нему земельным участкам, в нем определяются их границы. Проект планировки территории имеет более широкий размах, а также определяет границы общественных зон.
И ПМТ, и (в случае принятия решения о его разработке) ПТП должны быть утверждены общим собранием членов СНТ.
Территория СНТ может быть включена в границы населенного пункта при условии оформления необходимой документации и установления в отношении нее градостроительного регламента. Закон № 217-ФЗ в новой редакции не определяет конкретный порядок включения территории садоводства в границы населенных пунктов, оставляя этот вопрос на откуп региональному законодательству.
Поступление в СНТ
Новый закон № 312-ФЗ существенно изменил порядок приема в члены СНТ. Ранее эта функция была возложена на общее собрание членов товарищества. Со вступлением в силу изменений в Закон № 217-ФЗ в июле 2022 года прием в члены СНТ осуществляется правлением.
Заявительный характер приема остался без изменений: ограничен перечень оснований для отказа (отсутствие площадки в СНТ, непредоставление необходимых документов и др.).
Уточнены требования к заявлению о приеме: в нем нужно будет указать номер телефона для связи, на который в том числе можно отправить сообщение, в том числе короткое текстовое (то есть номер мобильного телефона).
Днем вступления в СНТ будет день принятия правлением соответствующего решения.
Цель изменения — упростить процедуру приема в члены СНТ, которая во многом носит формальный характер (нельзя отказать тому, кто соответствует всем требованиям). А вот исключение из членов СНТ - дело менее формальное, а потому эти полномочия оставлены за общим собранием садоводов.
Уставы ранее созданных СНТ отражают старый порядок приема в члены товарищества, в связи с чем в них потребуется внести изменения.
Полномочия общего собрания
Поскольку прием в СНТ был отнесен к компетенции правления, он был исключен из компетенции общего собрания садоводов. Однако в перечне полномочий общего собрания появилось важное дополнение. Новым законом установлено, что общее собрание вправе принимать решения по иным вопросам деятельности товарищества, прямо не указанным в перечне его полномочий.
Кроме того, внесены и другие дополнения в перечень полномочий общего собрания СНТ. В его компетенцию входит:
- Утверждение проектов планировки и межевания территории;
- Распределение участков между будущими членами СНТ на основании изыскательского проекта с целью их последующего предоставления;
- Принятие решения о передаче общего имущества в собственность электро-, тепло-, газоснабжающим организациям, которое может быть необходимо для целей снабжения коммунальными услугами;
- Утверждение возможности электронного голосования на общих собраниях;
- Принятие решения об организации места реализации (рынка) сельскохозяйственной продукции, выращенной садоводами на общих землях СНТ.
Состав правления
Изменения коснулись и порядка формирования правления СНТ. Теперь, если в СНТ 60 или меньше садоводов, то количество членов правления должно быть трое.
Дистанционные встречи и электронное голосование в СНТ
Поправки в Закон № 217-ФЗ закрепляют и расширяют практику проведения общих собраний СНТ в заочной или дистанционной форме, сложившуюся в период эпидемии COVID-19.
В соответствии с новым законом устав СНТ может содержать перечень вопросов, решения по которым могут приниматься общим собранием путем очного или полностью заочного голосования.
В случае принятия такого решения необходимо будет дополнительно определить в уставе:
- Перечень вопросов, решение по которым может быть принято с использованием электронных или иных технических средств;
- В каком порядке принимаются эти решения (т.е. как именно используются технические средства);
- Сайт СНТ в сети Интернет, с использованием которого проводится голосование и размещаются его результаты, либо используемая для этих целей информационная система;
- Особенности учета и хранения результатов дистанционного голосования.
Вопросам электронного голосования на общих собраниях посвящена новая статья 17.1 Закона № 217-ФЗ. В соответствии с ним в случае принятия решения о проведении электронного голосования членов СНТ:
- Уведомление о проведении Общего собрания должно быть направлено в электронном виде (по электронной почте, SMS) и размещено на сайте. Вдобавок к этому сохраняется старый способ информирования - путем размещения на информационном щите в границах СНТ.
- Уведомление должно содержать информацию о конкретных технических средствах, используемых для сбора голосов (адрес электронной почты, номер телефона для отправки SMS);
- В случае проведения собрания с участием как очного, так и заочного, в извещении также должны быть указаны технические средства, используемые для передачи голосов.
При наличии соответствующих положений в уставе голосование может быть проведено путем отправки СМС.
Требования к смс для голосования определены в законе:
- Наименование СНТ, дата голосования;
- Номер вопроса повестки дня общего собрания или иной идентификатор, позволяющий определить, к какому вопросу относится СМС;
- Решение по данному вопросу («за», «против» или «воздержался»).
Для заочного голосования в электронной форме или посредством СМС срок сбора голосов посредством сообщений должен составлять от 7 до 14 дней. В случае смешанного голосования (очное/заочное) заочная электронная часть голосования должна быть завершена до дня проведения очной части собрания.
Закон вводит условия, которые необходимо соблюдать при проведении электронного голосования на общих собраниях:
- Обеспечение проверки личности избирателя. Для этого адрес электронной почты или номер телефона необходимо заранее сообщить в правление и внести в реестр членов СНТ;
- Направление ответного уведомления голосующему огороднику о поступлении его голоса с указанием даты и времени;
- Обеспечение тайны голосования в случае проведения тайного голосования по выборам председателя и членов правления СНТ в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 217-ФЗ.
Отдельные садоводы, не вступившие в СНТ, но имеющие право голоса по ряду вопросов, также имеют возможность голосовать дистанционно.
Голосование путем совместного дистанционного участия с использованием технических средств (видеосвязь) может полностью заменить очное голосование, и в этом случае сход садоводов с проживанием в месте, отведенном для голосования, не производится. Либо уставом может быть предусмотрена возможность одновременного проведения дистанционного голосования по видеосвязи и возможность для желающих собраться проголосовать традиционным способом.
Запись разрешена, если используется видеосвязь. Сделанные записи прилагаются к протоколу общего собрания садоводов. Если голосование было только заочным, место проведения собрания в протоколе может не указываться. Однако голоса, полученные в электронном виде, должны быть идентифицированы (с пометкой, с какого адреса электронной почты или номера телефона они были отправлены).
Общественная собственность
Еще один блок изменений касается общего имущества. Новый закон уточняет положения о передаче общего имущества СНТ (земельные участки, оборудование) в пользование организациям, оказывающим коммунальные услуги. Такой перенос часто необходим при прямом подключении к электричеству и другим коммуникациям. При передаче всей инфраструктуры на баланс энерго-, газо- или водоснабжающих организаций бремя ее содержания снимается с СНТ, а заключение прямых договоров на поставку коммунальных услуг с конечными садоводами упрощается.
Еще одно новое положение регламентирует строительство нестационарных торговых объектов (павильонов) на землях СНТ общего пользования, предназначенных для реализации продукции, выращенной садоводами. Условием ведения такой торговой деятельности является соблюдение ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.
Куры и кролики
Особая норма нового закона касается ведения личных подсобных хозяйств на землях СНТ. В соответствии с новой редакцией статьи 23 Закона № 217-ФЗ домашнюю птицу и кроликов можно выращивать на приусадебных участках для собственных нужд при соблюдении нескольких условий (подробнее о них читайте здесь):
- Вспомогательный вид разрешенного использования, установленный градостроительным регламентом, допускающий такое разведение или получение специального разрешения на условно-разрешенный вид использования;
- Соблюдение иных норм земельного законодательства;
- Соблюдение санитарно-эпидемиологических и ветеринарных норм и правил, а также гигиенических норм.
Какие изменения следует внести в устав СНТ
Со вступлением в силу поправок 2022 года к Закону № 217-ФЗ устав СНТ потребует обновления. Все изменения в нем можно разделить на две группы:
- Направлено на приведение устава в соответствие с изменившимися положениями закона;
- Необязательные изменения, которые вносятся по желанию садоводов.
В первую группу обязательных изменений входит актуализация положений о приеме в члены СНТ, полномочиях правления и общего собрания участников.
Необязательными изменениями являются новые возможности электронного (дистанционного) голосования на общих собраниях садоводов.
В статье приведены общие сведения о содержании законодательства. Если у вас есть какие-либо вопросы, задайте их своему адвокату.