Причины запрета
Сотрудникам некоторых государственных ведомств запрещен выезд за пределы Российской Федерации.
Эта ситуация начала складываться в 2014 году, когда произошло обострение во внешней политике между Россией и НАТО (странами Европы и США) из-за ситуации вокруг Крыма и военного конфликта на Украине.
Санкции со стороны западных государств и российские контрсанкции — еще одна причина для ограничения поездок сотрудников МВД и других государственных служб.
Другая причина связана с характером их работы. Многие из них работают с секретной информацией, а в правоохранительных органах сотрудники имеют право на ношение штатного оружия.
Следует понимать, что как такового запрета на полноценный выезд за границу нет – согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на свободный выезд за пределы страны.
Немедленные ограничения налагаются только на тех, кто имеет доступ к государственной тайне. Помимо них, иногда ограничения распространяются на начальствующий состав с высокого чина.
Сотрудники правоохранительных органов, имеющие доступ к государственной тайне, подписывают контракт, в котором говорится, что они не могут выезжать за границу.
Таким образом, государство страхует себя от разглашения секретов и предотвращает деятельность двойных агентов.
Однако существуют и другие мнения о законности введенного запрета на выезд госслужащих:
Развитие ситуации в последние годы
В 2014 году МИД начал направлять рекомендательные письма в государственные органы, в которых указывалось, что сотрудники МВД и других органов не должны посещать страны НАТО, а также все государства, подписавшие соглашение об экстрадиции (выдаче) с Соединенными Штатами.
В окончательный список вошли 116 штатов.
После получения писем власти сообщили об этом сотрудникам. Но во многих службах работники получили под роспись документ, согласно которому они обязывались не выезжать в страны, указанные в письме.
В декабре 2017 года вступили в силу новые изменения, которые еще больше сузили список разрешенных стран.
В 2018 году сотрудники МВД РФ не смогли посетить даже такие популярные туристические направления, как Турция, Египет, Марокко, Тунис и Таиланд.
В июне 2019 года были приняты дополнительные поправки, разрешающие государственным служащим отдыхать в Турции и Таиланде, а также в Объединенных Арабских Эмиратах и Индонезии (Бали). Эти страны являются наиболее популярными курортными направлениями для россиян.
Нормативно-правовые ограничения на выезд из страны
Главный документ в России – Конституция. Работает по всей стране, вне зависимости от региона. Он имеет преобладающий статус, поэтому положения Конституции важнее положений законов.
На его основе каждый гражданин имеет право беспрепятственно выезжать за границу.
Одним из документов, на который ссылаются при ограничении выезда, является Приказ № 360 МВД РФ. Вокруг него ходит множество слухов и домыслов. Это связано с его закрытым характером - приказ используется только для служебного пользования и нигде не публиковался.
На самом деле в приказе говорится лишь о том, что сотрудники правоохранительных органов обязаны уведомить начальство о том, что собираются покинуть страну.
Запрета там нет, более того, приказ носит скорее рекомендательный характер.
Каждый сотрудник полиции может обратиться к властям за разрешением, и власти не могут отказать без уважительной причины:
- Внутри МВД есть рекомендательные документы, которые содержат перечень государств, куда сотрудники могут беспрепятственно уехать;
- В нем также перечислены страны с ограничениями и страны, в которые вы можете путешествовать только в исключительных случаях.
Единственным юридическим документом, который может легализовать запрет на выезд, является договор, подписанный работником. Может свидетельствовать о том, что в силу каких-либо обстоятельств (доступ к закрытой информации) сотрудник не имеет права выезжать за пределы Российской Федерации.
Здесь стоит понимать, что гражданские права в данном случае не нарушаются – человек видел условия договора, который он подписал.
Конечно, работник может уйти, не уведомив начальство. Ему разрешат пересечь границу, но вскоре после возвращения к нему будут применены санкции.
МВД и Пограничная служба РФ регулярно обмениваются информацией друг с другом, поэтому скрыть факт нахождения в других государствах не получится.
Наглядным примером тому является решение Верховного суда РФ по жалобе бывшего инспектора ГИБДД Максима Лужных:
На кого распространяются ограничения?
Меры предосторожности распространяются на сотрудников ряда ведомств, а также государственных служащих.
В целом список выглядит так:
- Сотрудники МВД;
- ФСБ;
- МЧС;
- Таможенная служба Российской Федерации;
- Лица, имеющие доступ к государственной тайне;
- Некоторые чиновники и менеджеры.
В некоторых ведомствах ограничение носит рекомендательный характер. В других создается реальная нормативно-правовая база, которая используется, когда возникает вопрос о выезде из России.
Давайте посмотрим на различные отделы один за другим.
МВД
Ситуация с выездом за границу в МВД неоднозначная. Рядовые служащие (милиционеры) имеют право на выезд, но обязаны уведомить начальство о предстоящей командировке и получить от них разрешение.
Высокопоставленные сотрудники или лица, имеющие доступ к государственной тайне, не имеют права выезжать за пределы Российской Федерации.
В некоторых подразделениях МВД (связанных с госбезопасностью) правила выезда могут быть строже, но в целом выезд возможен с разрешения начальства.
ФСБ
Сотрудники ФСБ — это люди, имеющие доступ к государственной тайне и взаимодействующие с секретными документами.
Правила выезда за границу в ФСБ очень строгие: полный запрет, кроме случаев служебного характера.
Более того, Совет Федерации принял постановление, на основании которого стало известно, что даже отставные сотрудники ФСБ не могут выезжать за границу в течение следующих 5 лет после увольнения.
Таможенная служба Российской Федерации
Прямого запрета на выезд за границу для таможенников нет. Но Таможенная служба получила рекомендательное письмо от Министерства иностранных дел.
Там сказано, что сотрудники не должны выезжать в страны НАТО (Европу и США), а также в те государства, с которыми у США есть договор об экстрадиции.
Таким образом, в списке 111 государств, и по факту выехать без санкций со стороны руководства можно только в некоторые страны.
МЧС
Ситуация в МЧС развивается так же, как и в Таможенной службе.
Нежелателен выезд сотрудников из России в страны НАТО, о чем уведомляются даже рядовые сотрудники, не имеющие доступа к гостайне.
Лица, имеющие доступ к государственной тайне
Некоторые граждане имеют доступ к секретной информации.
Это могут быть не только сотрудники правоохранительных органов или гражданские чиновники, но и сотрудники коммерческих компаний, преподаватели вузов и т. д.
При получении доступа к секретной информации лицо подписывает договор, в котором указываются условия выезда за границу. Чаще всего выехать из РФ невозможно.
Государственные служащие
Чиновники могут свободно выезжать за границу и получать паспорта, но только в том случае, если у них нет доступа к секретной информации.
Стоит отметить, что недавно Правительство РФ выдвинуло идею ограничения такого права для всех сотрудников гражданских ведомств.
Списки штатов
Куда ты не можешь пойти?
У сотрудников перечисленных отделов могут возникнуть проблемы при попытке посетить:
- США и другие страны НАТО;
- Все государства, заключившие с США договор об экстрадиции.
При этом выезд в такие страны не только запрещен, но и небезопасен для самого работника из-за возможного преследования.
Какие страны можно посетить в 2020 году?
Есть страны, куда сотрудники МВД, ФСБ и других силовых структур могут выезжать без ограничений.
Более того, в некоторых случаях туда могут зайти даже те, кто имеет доступ к государственной тайне.
Вот текущий список стран:
- Абхазия;
- Армения;
- Азербайджан;
- Беларусь;
- Вьетнам;
- Индонезия (острова Бали);
- Казахстан;
- Импорт;
- Китай;
- Куба;
- ОАЭ;
- Таджикистан;
- Таиланд;
- Туркменистан;
- Турция;
- Узбекистан;
- Южная Осетия.
Исключительные случаи
Есть несколько ситуаций, при которых сотрудник может получить разрешение на выезд в государства, не рекомендованные МИД:
- Для выполнения служебных поручений;
- Участие в дипломатических встречах;
В таких случаях даже те, кто имеет доступ к государственной тайне, смогут покинуть Российскую Федерацию.
Порядок оформления документов
Для выезда за границу сотруднику полиции или другому государственному служащему необходим паспорт.
Кроме того, он обязан уведомить начальство о своем желании за две недели до предполагаемой поездки. Это должно быть сделано в письменной форме.
За неделю до командировки работник получает решение руководства, в случае разрешения — специальный документ, разрешающий командировку.
Есть ли способы обойти запрет?
Выехать за границу можно в любое время, так как у пограничной службы нет баз данных, согласно которым работника не пустят за границу.
С другой стороны, такие действия обязательно будут иметь последствия из-за того, что МВД и ФСБ обмениваются данными о том, кто куда и куда ездил.
Некоторые сотрудники пытаются выезжать в другие страны через Беларусь и даже делают для этого второй загранпаспорт. Но это можно расценить как служебный подлог и, соответственно, привлечь к ответственности.
О том, как обойти существующий бан законным путем, рассказывается в следующем видео:
Последствия несанкционированного выезда
Рядовых сотрудников, скорее всего, уволят и лишат права занимать должности в МВД.
Работники, имеющие доступ к государственной тайне, могут быть привлечены к более серьезной ответственности, вплоть до уголовной.
Что говорят о запрете силовики?
Общественность резко отреагировала на новость об ограничениях на поездки еще в 2014 году, когда МИД разослал письма учреждениям.
Впоследствии, когда в 2018 году список разрешенных стран был дополнительно сокращен, тема запрета получила новый резонанс.
Большинство государственных служащих не согласны с ограничительными мерами.
Они также критикуют то, что туристические путевки в разрешенные страны (Куба, Вьетнам) стоят дороже, чем в более популярные направления (Турция, Таиланд).
Кроме того, туризм в большинстве этих стран развит не так, как для россиян, что усложняет и удорожает организацию отдыха сотрудникам МВД.
Вопрос о расширении списка стран, разрешенных для выезда, вновь был задан Путину в ходе прямой линии с президентом 20.06.2019, и он согласился с некоторыми послаблениями для рядовых полицейских:
Летом 2019 года список стран в МВД вновь расширили, и теперь сотрудникам органов власти разрешены выезды в Турцию, Таиланд, ОАЭ и на Бали (Индонезия).
Таким образом, можно сделать вывод о влиянии общественного мнения на руководство.
Прямого запрета на выезд за границу для рядовых сотрудников нет, однако выехать можно только с разрешения начальства. Более того, сотрудники должны придерживаться рекомендаций МИД во избежание нежелательных последствий на службе.