Что и кого может проверить прокуратура
В первую очередь необходимо выяснить обязанности прокуратуры РФ при проведении проверок. Например, должен ли он предупреждать о таком действии. В связи с этим актуальны два закона: Приказ ГП № 195 от 2007 г. и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». В первом документе говорится, что проверки прокуратуры открыты.
Второй документ также в целом дает право гражданину и субъектам на ознакомление с обстоятельствами проверки. Но здесь учитывается правоприменительная практика. Так, по его словам, очень часто субъекты права отказывают в предоставлении данных, если прокуратура не ознакомит их заранее с планом очередного проверочного мероприятия. Таким образом, право граждан на ознакомление сохраняется за ними. Но есть исключения. Например, когда речь идет о документах особого статуса.
Учитывая серьезность проверки для организаций, возникает закономерный вопрос – должна ли прокуратура уведомлять о проверке или нет? Он имеет свою специфику, о которой будет сказано позже.
Этапы прокурорской проверки
Это действие осуществляется в три этапа: подготовка, проверка и заключение. На первом этапе прокурор определяет круг задач: изучение ранее полученных сведений, основания, круг вопросов и лиц, привлекаемых к проверке. Если руководитель организации не отказывается от сотрудничества, то его можно предупредить перед началом данного действия.
Как осуществляется прокурорская проверка по жалобе гражданина на втором этапе? Собственно, сама процедура. Руководитель должен лично сопровождать или назначать помощника прокурора. При необходимости прокурор назначает экспертизы, проводит допросы, проверки и делает копии документов.
На завершающем этапе составляется акт, в котором указываются результаты проверочных действий. Если обнаруживаются нарушения, то об этом сообщается руководству, параллельно результаты передаются в компетенцию контролирующих органов. В дальнейшем прокурор осуществляет контроль за исполнением актов. В связи с этим он может не ограничиваться управленческими отчетами, а использовать собственные методы.
Существует три типа проверок:
- Посещение;
- Не в гостях;
- По жалобе.
Время проведения
В нем должны быть разъяснены период проверки и ее особенности. В течение срока прокурор имеет полное право:
- Допрашивать работников учреждения или других лиц, причастных к организации. Допрос может проходить по вызову в прокуратуру или в стенах проверяемой организации;
- Работники обязаны обеспечить беспрепятственный вход или осмотр здания/территории и иных помещений, принадлежащих проверяемой организации;
- Полный доступ ко всем видам документов, включая бухгалтерские. Оригиналы или копии необходимых документов должны быть предоставлены по первому требованию прокурора;
- Если возникают вопросы узкоспециализированного характера, то могут привлекаться специалисты организации. Руководство должно обеспечить их присутствие по запросу.
Что проверяет прокуратура в организации и порядок проведения
Компетенция прокуратуры регулируется статьей 2 Закона о прокуратуре. В соответствии с ним прокуратура имеет право:
- Проверять исполнение законов и правил в государственных, частных коммерческих, некоммерческих структурах;
- Проверять соблюдение прав и свобод личности в этих сферах;
- Контролировать исполнение законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности и дознания;
- Контролировать деятельность судебных приставов;
- Проверка деятельности и правовая оценка органов исполнения наказаний;
- Осуществлять правовую оценку в сфере уголовного права и судебной практики;
- Проверить деятельность правоохранительных органов по борьбе и предупреждению преступности;
- Контроль за возбуждением административных дел и их расследованием.
Согласование порядка воздействия между этими органами и действиями прокуратуры описано в статье 3 вышеуказанного закона. Согласно ему, прокурор вправе участвовать в судебных заседаниях любой инстанции, в том числе арбитражных. Функции прокурора в данном случае заключаются в проверке судопроизводства и обжаловании незаконных решений.
Другой вопрос, может ли прокуратура проводить проверки без предупреждения, или нужно соблюдать определенный порядок? Далее ответы.
Может ли прокуратура проводить проверки внепланово и без предупреждения
Как уже было сказано, регламента прокурорских проверок нет. Прокурор не обязан выносить предупреждение и может явиться в любое время с целью проведения проверочного действия. Так что внеплановая проверка прокуратуры без предупреждения - обычное дело. Закон обязывает прокуратуру реагировать на каждую жалобу сразу после ее получения.
Жалобы могут исходить от:
- Недовольные клиенты;
- Деловые партнеры и подрядчики;
- Правоохранительные органы;
- Анонимные источники;
- Публикации в СМИ материалов с упоминанием той или иной организации.
Основания для проведения проверок указаны в Федеральном законе «О прокуратуре». Кроме него, есть еще Приказ ГП от 2007 года, который исключает отдельные виды правонарушений из компетенции прокуратуры в пользу других ответственных органов.
Например, это:
- Подозрение в экстремистской деятельности;
- В действиях, угрожающих национальной безопасности;
- Миграционные нарушения и др.
Иными словами, прокурор не может заниматься нарушениями, если они не входят в перечень его компетенции. Но он имеет полное право замечать все факты нарушений в любом аспекте деятельности компании и передавать информацию в ответственные органы для расследования. Например, если прокурор заметил нарушения ТК РФ, он сообщит об этом в трудовую инспекцию.
Результаты проверки прокуратурой
Проверка покажет, были ли правонарушения в деятельности организации или нет. В ходе этого действия могут быть обнаружены нарушения в различных областях. Например, задолженность компании перед работниками, нарушение норм и правил природопользования или неправильное налогообложение.
Специального регламента проверок нет. С этой точки зрения субъекты права практически не имеют возможности влиять на ход событий. В случае выявления в ходе проверки нарушений прокурор осуществляет один из следующих видов процедур:
- В случае выявления нарушений Трудового, Гражданского кодексов или иных нормативных документов, защищающих права и свободы личности, составляется протест, направленный на устранение нарушений в установленном законом порядке;
- При обнаружении тяжкого правонарушения, причинившего вред государству или иным лицам, формируется постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;
- Замечание в письменной форме о недопустимости таких фактов правонарушений.
Еще резонный вопрос, как контролируется законность действий или кто проверяет прокуратуру? Специального надзорного органа за прокуратурой нет, но сама система выстроена вертикально: вышестоящие органы проверяют нижестоящие.
Деятельность органов прокуратуры по защите прав граждан и их примеры можно регулярно наблюдать в СМИ. Обычно после публикаций или жалоб следуют проверки и выясняются детали многих фактов.