Законодательное регулирование

Размежевание земель началось в 2001 году с принятием закона «О размежевании земель…», но переход земель в собственность органов местного самоуправления шел очень медленно, и в 2006 году этот закон утратил силу, и порядок размежевания государственные земельные владения стали определяться следующими законами:

• Земельный кодекс (ЗК РФ);
• Закон № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• Иные федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации.

Земельный кодекс определяет понятия государственной, региональной и муниципальной собственности, а Закон № 137 определяет разграничение отдельных видов земельных участков.

Гражданское законодательство регулирует понятия владения и пользования недвижимым имуществом без права собственности (аренда, сервитут и т.п.), таким образом могут использоваться неограниченные земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 137 к федеральной собственности относятся:

• Земля правительственных зданий и учреждений;
• Земельные участки государственных и унитарных предприятий;
• Сайты Академии наук и родственных организаций;
• Земля государственной компании Росавтодороги.

Участки городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) регулируются федеральным законодательством как земли отдельных субъектов Российской Федерации.

Какие земли могут находиться в неограниченной государственной собственности?

Таким образом, к бессрочной собственности относятся следующие участки:

• Сельскохозяйственные участки;
• Земли, изъятые из оборота или ограниченные в нем;
• Неразмеченные земли в пределах населенных пунктов;
• Площади, не занятые зданиями, предназначенными для промышленности.

К

Обычно включают бывшие земли сельскохозяйственного назначения, которые в силу различных факторов (воздействие техногенной среды, стихийные бедствия и др.) стали непригодными для использования в сельском хозяйстве и переведены в категорию земель промышленного назначения.

Наибольший процент неограниченных земельных участков составляют сельскохозяйственные угодья, находящиеся на значительном удалении от населенных пунктов и имеющие вид разрешенного использования, исключающий возможность возведения долговременных построек, например, участки для полеводства или садоводства.

Назначение и использование неограниченных земель

Отсутствие зарегистрированного в Росреестре права собственности на бессрочные земли на конкретный орган не является препятствием для использования таких земель (п. 1 ст. 3.3 ФЗ № 137). Земельные участки без разграничения могут быть использованы следующими способами:

• Путем предоставления в пользование муниципальным образованиям или субъектам федерации;
• Предоставление физическим и юридическим лицам в аренду или безвозмездное пользование;
• По разграничению для дальнейшего использования.

Использование земель из числа неразграниченной собственности происходит в порядке их предоставления заявителям уполномоченными органами. Такие органы могут действовать в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Закона № 137:

• Городские власти;
• Органы самоуправления поселений;
• Администрация муниципального района.

При предоставлении в аренду неразграниченных земельных участков доход от такой аренды будет направляться в бюджет местных (городских, муниципальных) органов власти, обладающих полномочиями по заключению договоров аренды (п. 15 ст. 3.4 ФЗ № 137 ).

Институт развития жилищного хозяйства имеет право осуществлять контроль за использованием земель неограниченных полномочий муниципальными и городскими органами власти и подавать в такие органы заявления о передаче управления землями неограниченных земель на федеральный уровень, если федеральное управление целесообразно с точки зрения единого института развития.

Обеспечение неограниченных территорий городов федерального значения, а также федеральных и межрегиональных автомобильных дорог возложено на федеральное правительство.

Необходимость и порядок размежевания земель

Разграничение земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в целях:

• Предоставление участков разграниченных земель в собственность частным лицам;
• Развитие территории и привлечение инвестиций;
• Реализация местных и региональных социальных программ, связанных с предоставлением земельных участков нуждающимся;
• Снятие земельных участков с государственного баланса и передача их на баланс регионов;
• Реализация региональных программ развития;
• Возможности для владельцев зданий полностью распоряжаться участками под ними.

Последняя цель реализует исключительное право на земельный надел, возникающее у собственника недвижимого имущества на таком наделе.

Если на неограниченных землях в рамках их законного использования возведены сооружения, право собственности на которые принадлежит местным органам исполнительной власти или частным лицам, то такие лица могут оформить землю в свою собственность, но до этого эти земли подлежат делимитация.

Процедура делимитации имеет следующий порядок:

1. Глава муниципального или регионального органа подает заявление в федеральное министерство земельных отношений с заявлением о размежевании земельного участка, приложением документов;
2. Комитет министерства, уполномоченный на решение вопросов о распределении земель, рассматривает заявление в течение 30 дней;
3. Принимается решение о разграничении земельного участка в собственность органа, который представляет заявитель, либо об отказе в разграничении;
4. При положительном решении заявитель осуществляет кадастровые работы по согласованию с федеральной комиссией;
5. После получения кадастровых документов регистрируется право муниципальной собственности.

Вместо главы муниципального района заявление может подать его заместитель или уполномоченный работник местного комитета земельных ресурсов.

В тексте заявления должны быть указаны:

• ФИО и должность заявителя;
• Полное наименование органа исполнительной власти, который представляет заявитель;
• Основания размежевания земельного участка в пользу этого органа;
• Кадастровый номер земельного надела;
• Детали проекта межевания запрашиваемых земель;
• Цель и план использования сайта.

К заявлению должны быть приложены следующие документы, в зависимости от цели отличия:

• Проект межевания (если земля отведена под строительство);
• Комплексный проект развития территории;
• План предоставления участков гражданам;
• План развития территории;
• Свидетельство о муниципальной или региональной собственности на здания, расположенные на запрашиваемых землях.

При получении положительного решения заявителю выдается скорректированная федеральной комиссией схема, содержащая сведения о площади и местонахождении земельного участка без границ.

На основании такой схемы заявитель должен заказать у геодезической компании, имеющей соответствующую лицензию, кадастровые работы, направленные на определение точных границ предоставляемого земельного участка, после чего полученный межевой план должен быть утвержден федеральным комитетом. Регистрация прав муниципальной собственности происходит путем обращения к представителю органов местного самоуправления в департаменте Росимущества.

Так, под неограниченным государственным земельным имуществом понимаются участки, управление которыми не возложено на федеральные, региональные или муниципальные органы власти. Неразграниченные земли могут использоваться как после их разграничения, в результате чего они перейдут к конкретному органу власти, так и без разграничения, тогда земли могут быть предоставлены в пользование (но не собственность) частным лицам по их заявлению в органы местного самоуправления .