Что такое субординация?
В ст. 151 и 152 УПК РФ подсудность имеет три значения.
- Во-первых, это правовой институт, регулирующий отношения между органами, расследующими дела разной подсудности.
- Во-вторых, это система полномочий этих органов.
- И в-третьих, это набор признаков уголовного дела, позволяющих направить его «по адресу».
Другими словами, делами о наркотиках занимается Госнаркоконтроль, ФСБ (Федеральная служба безопасности) — госбезопасностью и т. д. Это юрисдикция уголовных дел. И это то, что нас интересует.
При этом нужно отличать ее от понятия «компетентность». Последняя — это просто права и обязанности конкретной службы. А подследственность — признаки уголовного дела, которые определяют, есть ли у этой службы право его расследовать.
Типы юрисдикции
Различают 5 видов подсудности: предметную, территориальную, личную, по соединению дел и альтернативную.
Хотим подчеркнуть, что в процессе определения подследственности уголовного дела, эти виды могут конкурировать между собой.
Например, предмет преступления относится к компетенции ФСБ, а персонально — Следственного комитета (СК РФ). И здесь действуют свои внутренние правила.
Предметная юрисдикция
Характер преступления напрямую влияет на то, какой правоохранительный орган будет его расследовать:
- Органы дознания и следствия;
- Отдельные органы дознания;
- Отдельные органы предварительного следствия.
Должен сказать, что по всем уголовным делам предварительное следствие обязательно.
Однако в ч. 3 ст. 150 р. 1 УПК РФ приводится перечень преступлений, по которым предусмотрено только дознание. Какими преступлениями занимается тот или иной правоохранительный орган, написано в ст. 151 УПК РФ.
Прокурор может передать дела о преступлениях небольшой или средней тяжести в органы дознания. При этом дела, находящиеся в производстве органов дознания, могут быть переданы на предварительное расследование.
Что касается тяжких преступлений, то здесь все стабильно – ими занимаются только следователи. Но следователь отличается от следователя тем, что они работают в разных отделах. Поэтому закон устанавливает компетенцию каждого.
Существует оговорка. Если преступление совершил человек, страдающий психическим расстройством или будучи в невменяемом состоянии, предварительное следствие проводится обязательно.
Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ) расследует уголовные дела, в соответствии с ч. 2 ст. 151 стр. 1а УПК РФ:
- Убийства - умышленные и по неосторожности;
- Изнасилование, в том числе несовершеннолетних;
- Нарушение конституционных и гражданских прав;
- Преступления, совершенные военными и должностными лицами и др.
ФСБ защищает национальную безопасность. И расследует уголовные дела, перечисленные в ч. 2 ст. 151 стр. 2 УПК РФ:
- Измена;
- Саботаж и терроризм;
- Шпионаж;
- Незаконное пересечение границы;
- Производство или продажа оружия массового поражения и т.д.
Следователи органов внутренних дел Российской Федерации (органов внутренних дел) занимаются расследованием уголовных преступлений против личности, имущества и общественного порядка.
Полный перечень приведен в ч. 2 ст. 151 стр. 3 Уголовно-процессуального кодекса:
- Причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью;
- Неоказание помощи больному;
- Работорговля;
- Кража;
- Мошенничество;
- Вымогательство;
- Ограбление;
- Ограбление и др.
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных средств осуществляют деятельность в рамках ч. 2 ст. 151 стр. 5 УПК РФ. Это и незаконный оборот наркотиков, и их производство, и другие преступления.
Территориальная юрисдикция
Вы наверняка видели истории в криминальных фильмах, когда тело находили в одном месте, а человека убивали в другом. Либо жертв несколько, дела связаны, но трупы найдены в разных местах. И есть разногласия между следователями из разных территориальных подразделений.
Для этого была введена территориальная подсудность уголовных дел. По закону местом совершения преступления является территория, на которой оно произошло.
Она может быть подчинена городу, району, области и т. д. И, соответственно, за эту сферу отвечает определенный правоохранительный орган.
Но бывают случаи, когда преступление начинается в одном месте, а заканчивается в другом. Например, машину угнали, перегнали в соседний город, разобрали и продали на запчасти.
В процессе совершения уголовно наказуемого деяния злоумышленники пересекли сразу несколько территорий. Но расследование будет вестись на месте, где закончилось преступление.
Самый сложный случай, когда нельзя определить ни место начала, ни место конца. Чья тогда юрисдикция? Обычно дело закрепляется за органом, на территории которого было раскрыто преступление. Хотя в законе это не предусмотрено.
В части 3 ст. 152 УПК РФ есть еще одно важное замечание. Иногда преступления совершаются в разных местах и равнозначны по тяжести (или одно из них может быть более тяжким). Самый яркий пример — серийный маньяк, который ищет жертв в разных городах.
Или банда, которая грабит дома в районе или области. Места преступлений находятся в ведении различных правоохранительных органов. Как быть с подсудностью в этом случае? В законе сказано, что это определяет прокурор. При этом он может руководствоваться:
- Местонахождение обвиняемого;
- Место жительства большего числа потерпевших и свидетелей;
- Профессионализм и степень загруженности следователей конкретного подразделения;
- Разбросанность мест преступлений и т.д.
А наказуемы ли уголовные преступления, совершаемые за границей гражданами РФ? Безусловно. Они подследственны органам на территории проживания либо потерпевшего, либо свидетелей, либо самого обвиняемого, если он живет в России.
Персональная юрисдикция
Эти дела касаются в основном военных и чиновников. Практически все преступления, совершенные военными, депутатами, судьями, следователями и т. д., расследуются Следственным комитетом Российской Федерации — в том случае, если преступные деяния были совершены в рамках исполнения ими своих служебных обязанностей.
Но есть ряд правонарушений, которые перечислены в ч. 3 ст. 151 п. 1 УПК РФ, по ним проводится только дознание.
Преступления могут быть совершены в отношении этих лиц и в связи с их служебной деятельностью. Если пострадали судья, прокурор, следователь (полный перечень - в части 1 статьи 447 УПК РФ) или военнослужащие (полный список - в части 2 статьи 151, пункт 1в), такое уголовное дела также расследует СК РФ.
Сюда же относятся преступления, совершенные несовершеннолетними или против них. Это особо тяжкие преступления.
Здесь есть интересный момент. Иногда, как мы говорили в начале, виды подследственности конкурируют друг с другом. Раньше, если, например, военнослужащий разглашал сведения, относящиеся к государственной тайне, этим занимался СК РФ.
Но не так давно была внесена поправка в УПК РФ. И все дела такого рода сейчас расследует только ФСБ, вне зависимости от статуса обвиняемого.
Альтернативная последовательность и соединение дел
Для каждого правоохранительного органа законом прописаны компетенции — дела, которые они могут расследовать. Но несмотря на то, что процесс расследования уголовных дел строго регламентирован законом, иногда возникают сложности с подведомственностью.
Некоторые преступления — например, бандитизм, мошенничество, растрата — внесены в перечень преступлений, которые могут расследоваться как Следственным комитетом РФ, так и УВД РФ.
Это называется альтернативной подсудностью, и решение о передаче материала в тот или иной орган принимает прокурор.
Существует также так называемая связь падежей. При этом одна статья будет основной, а другая побочной.
Например, незаконный оборот наркотиков и вовлечение в этот процесс несовершеннолетнего. Эти дела находятся в ведении различных органов. Но в данном случае основным преступлением является сбыт наркотиков. Так что это дело должна расследовать Государственная служба по контролю за оборотом наркотиков.
Исследование на примерах
Приведем в качестве примера два случая, когда подсудность может быть установлена сразу, а когда нет. Это будет иллюстрировать, как прокуратура определяет, в какой именно правоохранительный орган следует передать то или иное уголовное дело.
Пример №1. Анастасия устроилась на работу без трудового договора. Она проработала 4 месяца, а потом работодатель уволил ее, не заплатив за один месяц работы. Девушка написала заявление в прокуратуру, после чего ее вызвали к участковому.
Явившись для дачи показаний, Анастасия заполнила заявление и назвала имена свидетелей, которые могли бы подтвердить факт ее работы. Через некоторое время ей пришло письмо о том, что в действиях работодателя есть признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145 стр. 1 УПК РФ.
А это значит, что по подведомственности материалы проверки должны быть переданы в Межрайонный Следственный комитет Российской Федерации для возбуждения уголовного дела.
Как видите, здесь все достаточно просто, и подследственность определить не составило труда. А теперь рассмотрим другой пример.
Пример №2. Двое друзей, Геннадий и Артем, распили алкоголь на улице. После этого они познакомились с тремя студентами: Алексеем, Игорем и Иваном. Началась ссора, перешедшая в драку.
Во время потасовки Алексей потерял шапку, а Игорь — пуховик. Воспользовавшись этим, нападавшие собрали вещи и направились в свой дом. На просьбу вернуть одежду не ответили.
Из окна подъезда Геннадий и Артем увидели полицию, вызванную студентами. Шапку и пуховик они выбросили в окно, после чего их задержали. Кто занимается этим делом?
Но вот установить его сразу невозможно. Во-первых, неизвестно, насколько тяжкие телесные повреждения были нанесены студентам. Для установления этого требуется медицинское обследование. Предварительное следствие, в зависимости от тяжести побоев, будет вестись по-разному.
Во-вторых, кражу вещей таким способом можно квалифицировать как грабеж. Но нужно установить стоимость украденного имущества и выяснить, был ли сговор между преступниками.
В-третьих, важно знать возраст правонарушителей и потерпевших, поскольку дела с участием несовершеннолетних расследуются СК РФ. То есть подсудность будет определена только тогда, когда в ходе проверки будут установлены все эти обстоятельства.
Источники:
Юрисдикция
Обстоятельства, подлежащие доказыванию
Формы предварительного следствия
Решить вопрос>