Штрафы за нецелевое использование земли
Эти примеры являются прямым нарушением земельного законодательства - нецелевым использованием земли. Ответственность за нарушение правил использования по назначению предусмотрена КоАП РФ в ст. 8.8 КоАП.
Как проверить целевое назначение земли?
- Использовать сайт по назначению или своевременно переводить его в другую категорию;
- При эксплуатации земли не наносить вред природе и окружающей среде;
- На землях сельскохозяйственного назначения не реже одного раза в 3 года косить траву или проводить другие разрешенные мероприятия.
- По заявлению, полученному от соседей или председателя СНТ (собственники соседних земель, как правило, заинтересованы в правильном использовании земли и недопущении длительного невозделывания участков);
- По информации, полученной от ФНС (обычно служба занимается выявлением факта незаконной предпринимательской деятельности) или прокуратуры;
- При внеплановой проверке уполномоченных структур и т.п.
Как устанавливается факт неправомерного использования сайта?
Приказ Минэкономразвития № 540 от 2022 года содержит подробный перечень объектов, которые могут быть расположены на участке в зависимости от его целевого назначения. Так, например, на участке под ИЖС разрешается строить дом не выше 3-х этажей. При этом он должен быть предназначен для проживания, а не для ведения бизнеса (например, организации гостиницы).
Законодательство
Также отсутствует общая практика в отношении понятия «неправомерное использование». Так, некоторые суды исходят из понимания целевого использования как соответствующего целям его предоставления.
Апелляционная и кассационная инстанции согласились с решением суда и указали, что согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства является обеспечение комплексное и устойчивое развитие территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Судом установлено, что в собственности истца находится земельный участок категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «объекты недвижимости административного назначения». Данный земельный участок расположен в территориальной зоне объектов коммерческого назначения, в которых, в том числе, в качестве условно-разрешенного вида использования установлен тип «для индивидуального жилищного строительства».
Обзор документа
Статьей 7 Земельного кодекса установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
- На участках ИЖС и ЛПХ (2.1-2.2) допускается строительство индивидуального жилья с ограниченными параметрами и только на одну семью.
- Территории под многоквартирными жилыми домами (2,3-2,6) допускают строительство подземных гаражей, автостоянок, детских площадок. Деятельность государственных служб на них запрещена.
- Объекты общественного обслуживания (бытовые, коммунальные, социальные, культурные, медицинские и др.) имеют свой классификационный номер ВРИ (3.1-3.10), любая другая деятельность на них будет являться нарушением законодательства.
- Предприниматели, желающие использовать память для получения прибыли, обязаны оформить ее с соответствующим ВРИ (4.1-4.10).
ВРИ-классификатор
Рассмотрев материалы, суд принял решение об отмене штрафа, так как собственник земли прилагал усилия для поддержания порядка на участке, а местная администрация нарушила свою часть обязательств по договору купли-продажи и не предоставила условий для строительства .
Что делать, если штраф уже пришел
1. Земли сельскохозяйственного назначения. Использование этих земель связано с одним из видов сельскохозяйственного производства: растениеводством, животноводством, разведением пушных зверей, пчеловодством, рыболовством, научными исследованиями.
Проверка муниципальными образованиями соблюдения земельного законодательства осуществляется на основании нормативных актов, разрабатываемых администрациями этих субъектов. Они определяют правила проведения проверок, ответственных лиц за составление годовых планов и их согласование. Положения локальных нормативных актов не должны противоречить федеральному закону.
Разработка годового плана обзора
Плановые проверки проводятся ежегодно. В перечень проверок включены все субъекты Российской Федерации. Порядок разработки документов, связанных с плановыми проверками, описан в Положении о государственном земельном надзоре. Этот документ утверждается Правительством Российской Федерации. В сфере внимания контролирующих органов может находиться как проверка соблюдения земельного законодательства физическими лицами, так и его исполнение юридическими лицами.
Основания для проведения внеплановых проверок
К объектам управления относятся права на земельные участки и их использование юридическими и физическими лицами. Службы по надзору за исполнением земельного законодательства не должны допускать самовольного изъятия земли. Они несут ответственность за контроль за рациональным использованием земельных ресурсов и их экологической безопасностью. Они также контролируют межевание, мелиорацию, использование земель по типу и категории, определенным в кадастре. Нарушение действующего в стране земельного законодательства влечет за собой административную и уголовную ответственность, которая определяется в соответствии с Уголовным кодексом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Требования по сохранению плодородного слоя почвы, а также правила использования пестицидов и удобрений;
- Правила мелиорации и защиты почв от эрозии;
- Обязанности землепользователей по проведению рекультивации после строительных, мелиоративных, изыскательских и других работ.
Росприроднадзор осуществляет государственный земельный надзор в части соблюдения экологических требований на всех землях, за исключением поднадзорных Россельхознадзору. При этом данный орган контролирует соблюдение:
1. Что такое государственный земельный надзор и какие органы его осуществляют?
Россельхознадзор осуществляет деятельность по государственному земельному надзору на землях сельскохозяйственного назначения (оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») в порядке, установленном Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2022 г. № 591.
2. Особенности организации и проведения проверок, проводимых Росреестром
Плановые и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства, а также административные обследования проводятся уполномоченными работниками территориальных органов Росреестра - государственными земельными инспекторами.
Исключениями, при которых на землю не может быть наложен арест, а налагается только определенный размер штрафа, являются отдельные категории земель, к которым относятся участки для садово-огородного, гаражного и дачного строительства, личные подсобные хозяйства, индивидуальное жилищное строительство.
На законодательном уровне за каждым конкретным участком закреплена одна из существующих категорий – именно она определяет, какие действия возможно осуществлять при эксплуатации того или иного надела.
Законодательство: Ответственность
Часто граждане или организации, располагающие информацией о том, что их земля используется не по назначению (или участки третьих лиц), не всегда знают, куда обратиться и как предоставить данные.
Помимо проверки на основании заявления или жалобы, с такой инициативой могут выступать члены земельного комитета исполкома. Либо провести проверку по сообщению Росреестра, куда было подано заявление о регистрации незаконной постройки.
Все обстоятельства формулируются в исковом заявлении, с привлечением свидетелей со своей стороны. Кроме того, нужно пригласить независимого эксперта, который даст заключение о том, что состояние сайта является законным и не позволяет налагать штрафные санкции.
Другие ситуации
При предоставлении сайта указывается его назначение, которое внесено в Росреестр. Это основное свидетельство, служащее критерием нормируемого извлечения выгоды из полученного надела. Нарушение выявляется путем сопоставления вида деятельности владельца памяти с целью использования, указанной Росреестром.
Если владелец ЗУ не уложился в срок, он должен обратиться к администрации с заявлением об отсрочке перепроверки. В заявлении должен быть приведен перечень проведенных работ по внесению исправлений и указаны причины, помешавшие выполнить объем установленных работ.
Обнаружив нарушение вида разрешенного использования земельного участка на территории соседнего надела, следует обратиться в административный орган к уполномоченному лицу и написать заявление с указанием:
Пошаговая инструкция
Нередки случаи, когда собственник земли начинает процесс строительства, чтобы создать видимость использования территории по назначению. Довольно часто после начала строительства хозяин игнорирует некоторые необходимые мероприятия, например, очень вспашку. Если земля не подлежит обработке, то это довольно серьезное нарушение, которое описано в статье 8.7 КоАП. Во второй части указываются нарушения, связанные с охраной земель и улучшением плодородного слоя почвы. Также, если хозяин перестарался с химической обработкой земли и сделал верхний слой почвы непригодным для дальнейшего земледелия, то это тоже наказуемо. Исключениями из правил являются техногенные катастрофы и климатические катастрофы, от которых не застрахован ни один человек.
Факт подачи претензии не означает, что сайт непременно будет изъят. Судебная практика показала, что невыполнение предписаний контролирующего органа в отношении использования сайта признается обязательным основанием для вывода сайта.
В отдельных случаях размер санкций за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения может быть другим. В случае, если кадастровая стоимость земельного участка не уточняется в Госкомимуществе, штрафы взыскиваются в стандартном, специально установленном размере.
Особенности принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения
Начал ли арендатор осваивать участок, получает ли он выгоду от заключенной сделки, для арендодателя не имеет значения. Единственным исключением в этом отношении являются земли сельскохозяйственного назначения, так как их неиспользование может привести к снижению продуктивности почвы.