Временное удостоверение личности и авиакомпании
Вы подали документы на переоформление паспорта, и в этот период вам необходимо совершить авиаперелет в пределах РФ. Сможет ли авиакомпания отказать в покупке билета и последующей регистрации на рейс, если вы предоставите временное удостоверение личности в качестве документа, удостоверяющего личность?
Разберемся с нормативной базой вопроса. На сегодняшний день в Российской Федерации утверждены правила воздушных перевозок пассажиров и багажа. Согласно пункту 51 правил, билет должен быть оформлен на основании данных документа, удостоверяющего личность гражданина.
При этом отсутствует нормативный акт, который бы утверждал перечень документов, удостоверяющих личность гражданина на территории Российской Федерации. Но есть, например, Указ Президента РФ № 597, согласно которому паспорт является основным документом, удостоверяющим личность. Главный, но не единственный!
Более того, в положении о паспорте четко указано, что на период выдачи нового паспорта гражданину может быть выдано временное удостоверение личности. Однако в правовом поле Российской Федерации нет ни одного документа, в котором было бы четко указано, что временное удостоверение является документом, удостоверяющим личность. Будем считать, что этот факт и так всем ясен - зачем об этом писать?!
При этом перевозчик вправе устанавливать свои правила, которые ни в коем случае не должны противоречить правилам воздушных перевозок. Так, авиакомпания может утвердить перечень документов, которые, по их мнению, удостоверяют личность гражданина и могут быть приняты для оформления авиабилета.
Но в 2004 году появилось разъяснение Минтранса, в котором говорится, что временное удостоверение – это документ, удостоверяющий личность гражданина.
Соответственно, законных оснований для отказа в покупке авиабилета по временному удостоверению личности нет.
Проблемы с временным идентификатором
Многие граждане Российской Федерации жаловались на то, что в бланке временного удостоверения личности не указаны реквизиты заменяемого паспорта. Из-за этого они не могли совершить некоторые банковские операции или пройти на посадку по ранее купленным билетам.
Все эти жалобы накопились у Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. С соответствующим ходатайством об изменении формы временного удостоверения личности он обратился в ФМС, ранее являвшуюся уполномоченным государственным органом в сфере миграции.
Предложения омбудсмена были учтены, но ФМС решила пойти по другому пути. Чтобы не вносить изменения в нормативный акт, утверждающий форму временного удостоверения, сведения о реквизитах заменяемого паспорта могут быть внесены в графу «Причины выдачи удостоверения».
Нюансы, о которых нужно знать
В некоторых миграционных подразделениях «высокобдительные» сотрудники отказывают в выдаче временного удостоверения личности, требуя дополнительные документы или мотивируя это тем, что для проверки личности гражданина требуется время.
Это незаконно. Оснований для отказа в выдаче временного удостоверения ни в одном нормативном правовом акте нет.
Вы можете обжаловать действия таких сотрудников у их непосредственного руководителя.
Временное удостоверение личности и банковские услуги
Обобщая множество вопросов на форумах, связанных с выдачей временного удостоверения личности гражданина РФ, можно сделать вывод, что проблема принятия, а точнее, не принятия данного документа актуальна и в банковской сфере.
Распространена ситуация, когда гражданин открывал счет, предъявляя паспорт, а когда пришло время его продлевать или закрывать, паспорт сдавали на обмен. Гражданин появляется в банке с временным удостоверением личности, и сотрудник говорит ему, что пока он не принесет паспорт, совершать операции с вкладом будет невозможно. Так на каком же основании гражданину отказано в реализации его прав по договору открытия вклада?
Конечно, временное удостоверение личности – это не паспорт, но уже из самого названия понятно, что этот документ удостоверяет личность заявителя, пусть и на ограниченный срок.
Кроме того, имеется разъяснение ФНС (письмо № СА-6-05/394@ от 01.04.2002), в котором четко указано, что к документам, удостоверяющим личность гражданина, относится и временное удостоверение личности. За этим письмом можно следовать, если клиенту выдаются деньги из кассы по расходному ордеру.
Временное удостоверение личности и проблемы с трудоустройством
Паспорт РФ можно изготовить до 1 месяца, если документы на его выдачу были поданы в миграционный отдел не по месту регистрации заявителя, например. А в это время гражданину может понадобиться устроиться на новую работу. И тут возникает закономерный вопрос: может ли работодатель отказать в приеме на работу гражданам, имеющим временное удостоверение личности?
Основным документом в сфере трудовых отношений является Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 65 которого предусматривает, что при приеме на работу гражданин должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Так как временное удостоверение выдается на период выдачи паспорта, соответственно оно его заменяет и по нему человек может быть оформлен на работу.
Но если работодатель не внял вашим объяснениям, берите с него письменный отказ в приеме на работу и обращайтесь в трудовую инспекцию, а то и сразу в суд. Поверьте, как только вы озвучите это предположение, вас тут же оформят на работу, потому что никто не хочет нести ответственность перед государством.
Временное удостоверение личности и регистрация брака в ЗАГСе
Паспорт обменивают, нужно зарегистрировать брак. С чистой совестью вы протягиваете временное удостоверение личности и умоляюще просите о более ранней дате. В ответ сотрудник ЗАГСа молча отдает вам документы и объясняет, что не может зарегистрировать ваш брак. Это законно?
Согласно Семейному кодексу Российской Федерации регистрация брака осуществляется на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
Но так как при регистрации в паспорт РФ вносятся сведения о заключении брака и ставится соответствующий штамп - где его можно поставить во временном удостоверении личности?
Правильно - нигде. Соответственно, вы вправе отказаться!
Кроме того, в паспорте может стоять штамп о предыдущем браке или разводе. В противном случае вы не подтвердите эту информацию. А в обязанности сотрудников ЗАГСа входит выяснить, состояли ли вы в браке на момент подачи заявления или нет.
Таким образом, можно сделать вывод, что временное удостоверение личности имеет ограниченную сферу применения по сравнению с российским паспортом. Но тем не менее, он удостоверяет вашу личность.
***
Больше полезной информации - в разделе "Регистрация и регистрация".